誰是弱勢者？一個風險社會的再思考

 

講者：台灣大學社會工作學系 古允文 教授

2019/11/20

 

誰是弱者？一個吸住我眼睛的標題，期待著在論壇中會聽到甚麼樣的內容？在我們所處的富足康樂社會中，到底誰是弱者？是要說如何照顧我們原來認知的社會弱勢?還是有我們不為人知的弱勢在社會中遊蕩?再者，我們真的身處在一個風險社會中嗎?

 

本次論壇的講者邀請到國內知名社會政策與社會福利理論大師，台灣大學社會工作學系前主任古允文教授演講。古允文教授留學英國，於曼徹斯特取得博士學位，專長為社會政策分析。

 

教授認為：無論在哪個國家，所謂的弱勢即「無法照顧自己的兒、少、老、殘」，因為其生存空間比一般人狹隘，且有別於大眾所認知「弱勢者」之定義，大眾所認知的弱勢是特定的某一個族群才是弱勢，如前所述，但是講者的定義是弱勢者是相對於社會結構而定的，在社會中還有一種弱勢是，當社會風險出現，會有對應風險發生而產生的弱勢族群。既然弱勢者的界定會隨社會結構而有所不同，那麼在社會結構變遷之下，「弱勢者」就有可能變成「強勢者」，而「強勢者」也有可能變成「弱勢者」。

 

由於勞動市場轉變，從農業社會轉變到工業社會，再到現在服務業社會，可以看到整個產業結構的轉型之下，勞動人口與勞動年齡也跟著轉變。以前農業社會時代，自營作業者與無酬家庭作業者較多，也沒有工作年齡限制；而工業社會之後，自營作業者減少、受雇者增加，工作年齡也受到限制。因此產生老年照顧之社會議題。此外，隨社會產業之轉變，我們可以看到整個產業結構也必須轉型，即原來在農業部門服務，當轉型來到工業社會時，勞動力有沒有辦法跟著轉型？同理，當轉型來到服務業社會時，勞動力有沒有辦法轉型？這些會涉及到一些技術與能力的再訓練的過程，而這些過程也會伴隨著產生所謂之不景氣，當不景氣就會產生失業率增加，形成另一個社會議題。

 

原本具有社會生存能力的人會因為一次次社會風險的發生，產生脆弱性，進而成為社會中暫時的弱勢，所謂「脆弱性」即是未來的事件所可能造成的福利的損失；脆弱性有其動態的特性，也就是隨著一次又一次的風險發生，人們抵禦風險的能力會越來越弱，最終可能無法回到原來的生活方式與水準。再者，風險具有多面向性，很多風險的發生不是個人能力可以應付的，如果重複出現，而且出現不同的面相，則會讓人們窮於應付，甚至無法應付。因此，隨著社會型態轉變的過程，社會問題所帶來的風險會不斷地擴大。且台灣社會變遷趨勢詭譎，也會造成社會風險的面向浮現，因為全球化的腳步造成工作機會的轉變，產業外移的結果是失業與不充分就業問題日益增加，也造成所得不足與貧窮的發生；少子化及高齡化人口也帶來勞動力結構化的改變，退休年齡的延後，在工作職場上應該付予的高齡需求的增加，老年照護的政策及老年人口的經濟安全等；特殊弱勢團體的協助等等，再再都倚靠社會的資源給予協助。

 

講者認為：隨著社會產業結構之轉變而產生的社會風險則有「健康的風險、失業的風險、工作機會變動的風險、高齡化社會的風險…等」。為此，社會福利的議題，與社會上所有的人息息相關，每個處於社會變遷巨大，甚至動盪不安的人，隨時可能需要社會福利網絡的支持，可以說「社會福利、人人有責！」，也就是是要建構一個福利導向的社會，是大家責無旁貸的責任。

 

邁向凝聚性的社會福利當弱者愈弱、貧者愈貧…，到底是貫徹適者生存，不適者淘汰的兢爭社會理論，還是堅持濟弱扶傾的社會兼愛理論，著實讓人難以抉擇。這個社會是靠大家共同經營維護的，社會福利政策雖然重要，但是，不論是國家還是社會，當環境資源有限時，就是必須面臨抉擇時候。福利是一種經驗性語言、也是一種價值判斷(Richard B. Brandt, 1976)；一個好的社會有兩個要素，第一，組成社會的人們此時的福祉；以及，第二，社會讓人們的福祉發展得更好的能力。整合政府及民間資源，定義清楚應該被照顧的弱勢者順序，選擇最需要幫助者幫助，給予適當的幫助，而不是就弱勢定義後給予無限制的幫助，將政策、社會資源共創目標，讓資源有限且有效的發揮效用，當應該被幫助的弱勢適當的被幫助，從弱勢逐步走回可以自給自足的社會給予者，將是社會救助資源正向循環的開始。也使「社會弱勢的人們有機會脫貧脫困，回到享受文明與健康的生活」。

黃騰龍 作者介紹 臺灣大學工業工程學研究所碩士在職專班 「跨領域整合與創新」高階主管專班(臺大EMS)108級在學學生