講題：災難與社會(從921震災看台灣的韌性與未來)
講者：林宗弘 老師(中央研究院社會學研究所)
時間：2025/9/3 (三) 19:20 - 21:00
地點：社科院3樓梁國樹國際會議廳
災難往往被視為突如其來的「天譴」，但聽完演講之後，我更加理解到，災難雖然源於自然力量，卻深深牽動社會結構與人類選擇。正如老師所說「地震不會殺人，房屋才會」。這提醒我們，災難的傷亡與否，取決於社會是否具備足夠的防範能力、建築品質、制度健全與資源分配。台灣自921地震以來，歷經莫拉克風災、高雄氣爆、八仙塵爆及太魯閣事故等挑戰，這些案例都說明了災難管理不僅是科學與工程問題，更是社會學、政治學與人類韌性的課題。
災難社會學強調「災難總是人禍」。依照IPCC公式，災難風險=危害度(hazard)×暴露度(exposure)×脆弱度(vulnerability)，再加上韌性(resilience)因素調節。這公式清楚揭示：單純的自然力量並非決定性的殺手，而是與人口分布、社會資源、貧富差距與社會支援系統交互作用之後，才形成巨大災害。例如，集合住宅在設計與施工品質不良時，反而比鄉村透天厝更容易造成多人傷亡。在此脈絡下，所謂「人類世」的災難，是科技、都市化與社會不平等累積後的結果。我們需要的不只是地質監測或防災科技，更重要的是提升社會公平與制度韌性。
將2008年汶川地震與1999年台灣921地震進行比較：汶川地震規模更大，死亡人數高達69,000人以上，而921地震死亡約2,400人。然而，兩者最引人注意的差異，在於校舍倒塌比例。汶川有6,898所學校倒塌，凸顯中國地方政府與建商在建築安全上的漏洞；台灣雖然也有125所學校全倒，但數量相對較低。這不僅反映制度差異，也讓我們反思：教育設施的安全應是最基本的社會責任，因為受害者往往是兒童與青少年，這將造成整整一代的傷痕。
演講中也提到「窮人與女性」在災難中更容易受害，這點讓我深感震撼。經濟弱勢家庭往往居住在耐震性差或邊緣的地區，缺乏資源自救；女性因照護角色與行動限制，也常承受額外風險。莫拉克風災的研究更顯示，原住民與藍領階級的受災率與復原困難度更高。這提醒我們，災難管理若忽視社會不平等，將加劇既有的脆弱結構，使重建過程成為「不平等的再生產」。
在討論韌性時，強調「社會資本」的作用。所謂社會資本，是指社會網絡、信任與規範對災後復原的影響。台灣921震災後，許多自救會、公民團體與基金會投入，展現公民社會的力量。然而，社會資本是一把雙面刃：它能促進內部團結，但也可能排斥外部群體，甚至在重建過程中形成新的對立。我認為，這說明政府與社會必須找到合作平衡點，讓公民力量補充官方不足，而非淪為對立。
此外，COVID-19防疫經驗也驗證了「社會資本」的重要性：社區規範、鄰里互助、資訊共享，都能降低社會的脆弱度。但同時，假訊息與不信任又可能放大疫情風險。因此，資訊公開透明與公民教育是非常重要的關鍵。
除了社會資本，災難中另一個常被忽略但也很重要的環節，是「藥品韌性」。地震、颱風或疫情常會破壞交通與物流體系，使藥品配送中斷；同時，藥局或醫院若受損，可能導致慢性病患或急性病人無藥可用。藥品的運輸的中斷，會讓災民在逃生與安置之外，面臨「無法繼續治療」的隱形風險。因此，我認為藥品韌性應包含以下面向：
1.供應鏈多元化：避免藥品高度依賴單一進口或生產來源，必要時建立戰備藥品庫存。
2.配送彈性：建立臨時藥局、流動藥車或跨區支援機制，確保災區仍能取得必需藥品。
3.資訊整合：利用健保藥歷、電子處方等數位工具，使患者即使避難到外地，也能續領用藥。
4.專業人力參與：藥師不僅只是單純的調劑作業，更能協助災區民眾進行用藥指導、防止錯誤用藥與藥物濫用，從COVID-19疫情期間口罩的發放作業即可見一般。
以921震災與莫拉克風災為例，許多災民並非死於直接傷害，而是因慢性病惡化、感染未獲控制等後續醫療問題而增加死亡率。若能在防災計畫中納入藥品供應與藥師角色，將能大幅提升社會整體韌性。
另外，跨國比較顯示：民主制度與高國家能力能顯著降低災難死亡率。原因在於民主國家擁有媒體自由、公民監督與較高透明度，能迫使政府對防災投入更多資源，並在災後迅速回應。而威權體制則常因資訊封鎖、貪腐與官僚僵化，而導致傷亡擴大。台灣921震災正逢政黨輪替前夕，公民社會的活躍參與，甚至加速了政治民主化的深化，這也是「災難政治」中罕見的正向案例。
因此，在聽完此次演講之後，我得到幾個啟發與想法：
1.災難預防比災後補救更重要：從建築法規、都市規劃到社會安全網，都需要在「平時」就建立完善的制度。
2.社會公平是防災關鍵：縮小貧富差距、照顧弱勢族群，不僅是社會正義，也是降低災難風險的基礎。
3.公民社會是韌性的來源：民間社團、志工、社區網絡可以在第一時間提供協助，政府應與之建立夥伴關係。
4.資訊公開與信任不可或缺：無論是天災還是疫情，資訊透明化能降低民眾恐慌，假訊息則會讓社會受到二次傷害。
5.災難的研究需跨領域合作：結合社會學、政治學、公共衛生與工程學，才能全面理解並提升社會防災力。
總結而言，這次的專題演講《災難與社會》讓我深刻體會到，災難並非純粹自然事件，而是社會結構、制度設計與人類選擇共同塑造的結果。台灣921震災揭示了制度缺陷，也同時展現了公民社會的韌性；而莫拉克風災與COVID-19再度提醒我們，弱勢者往往是最大受害者。特別是在醫療體系方面，藥品韌性的建立不可或缺。唯有確保在災難情境下，藥品仍能穩定供應，並有藥師協助社區用藥安全，社會才能展現出全面性的韌性。也唯有透過制度改革、公民參與與公平正義，才能真正將災難轉化為社會進步的契機。
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作者
P14546006 陳必立
臺灣大學工業工程學研究所碩士在職專班
「跨領域整合與創新」高階主管專班(臺大EMS)114級在學學生
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